加州65号提案（California Proposition 65），也称为加州安全饮用水和毒物执法法案（Safe Drinking Water and Toxic Enforcement Act of 1986），是美国加利福尼亚州于1986年通过的一项法规，旨在保护居民免受已知的致癌物质和对生殖系统有害的物质的影响。

一、背景

加州65号提案最初由加州州民通过公投通过，并设立了对公众健康的保护措施。其核心目标是通过要求企业公开其产品中可能含有的致癌物质或生殖毒性物质，以让消费者能够作出知情的选择。

二、主要内容 

1. 有害物质的名单  

   Proposition 65要求加州政府定期发布一份有害物质名单，该名单列出了已知的致癌物质、生殖毒性物质、以及其他可能对健康有害的物质。这些物质的来源包括工业化学品、食品、药品、空气污染物、家庭用品等。到目前为止，已知有超过900种物质被列入该名单。 

2. 警告标签要求  

   加州65号提案要求，如果产品中含有被列入名单的有害物质，制造商、零售商、或其他销售者必须在产品上提供清晰的警告标签。这些警告标签需告知消费者该产品可能会对健康造成的潜在危害。警告可以通过标签、海报、宣传册等形式展示，目的是让消费者了解该物品的潜在风险。 

   警告标签通常包含以下内容：

   - “此产品可能包含某些已知的致癌物或生殖毒性物质。”

   - 或者使用“加州政府认为此产品含有致癌成分”等类似的措辞。 

3. 执法与罚款  

   如果企业未能遵守加州65号提案的规定，可能会面临重罚。企业需要支付的罚款通常是每项违规行为每天2,500美元，最高可达每项违规行为100,000美元。 

4. 法律责任  

   如果消费者、环境团体或其他利益相关方发现某个产品没有提供警告，或者认为产品含有非法物质并未被正确标明，他们可以提起诉讼。加州65号提案允许消费者和公共利益团体采取法律行动，迫使企业遵守该提案。 

5. 豁免情况  

   Proposition 65并不要求完全禁止使用某些有害物质，但如果使用了这些物质，制造商、进口商或销售商必须采取适当措施并给出警告。在某些情况下，如果某些有害物质的暴露量在“无显著风险”范围内，则不需要警告。企业也可以通过减少物质的暴露量、改进产品设计或选择替代品来避免警告要求。

三、影响范围

1. 跨国企业影响  

   Proposition 65的影响不仅限于加利福尼亚州。因为加州是美国人口最多的州，并且其经济在美国经济中占据重要地位，很多全国性和国际性企业为了避免因违反规定而遭遇罚款，都会在加州销售的产品中实施这一标准。因此，全球制造商也需确保其产品符合加州65号提案的规定。 

2. 广泛的行业影响  

   该提案影响的行业广泛，包括但不限于：

   - 消费品和家居用品：例如，家具、家电、儿童玩具、日常清洁用品等。

   - 食品和饮料：例如，部分添加剂、包装材料中的有害物质。

   - 药品和化妆品：某些化妆品和药物中的成分可能包含在有害物质名单中。

   - 汽车行业：某些汽车内饰材料可能包含有害化学物质。

   - 建筑材料：例如某些含有石棉或其他有害物质的建筑材料。

四、实施细节

1. 有害物质名单：有害物质名单由加州环境保护局（California Environmental Protection Agency, CalEPA）根据科学研究和法律规定定期更新。物质名单中包含的化学品、金属、污染物等，在不同情况下，可能对人类健康构成不同程度的风险。   

2. 风险评估标准：加州65号提案要求使用科学的方式来评估每个物质的风险。对于致癌物质，要求“加州最大风险水平”必须低于一个百万分之一的风险，而对于生殖毒性物质，则要求降低暴露的最大风险。

五、加州65号提案的作用

1. 消费者保护  

   Proposition 65的主要目的是保护消费者免受潜在的致癌物质和生殖毒性物质的危害。通过强制性警告，消费者能够在购买和使用产品时，了解潜在的健康风险。 

2. 推动产业透明度  

   Proposition 65促使制造商、零售商和企业对其产品的成分更加透明。在全球范围内，这种透明度推动了更多企业采取预防措施，减少有害物质的使用。 

3. 推动健康标准的提升  

   由于对有害物质的严格限制，Proposition 65也鼓励企业研发更安全、环保的替代产品，推动了行业健康标准的提高。

六、批评与争议

尽管加州65号提案的宗旨是保护消费者健康，但该提案也存在一些争议：

- 过度警告：有些批评者认为，Proposition 65要求企业过度标注警告，可能导致“警告疲劳”，使消费者忽视这些警告的真正含义。

- 高成本负担：企业需要花费时间和金钱进行测试、标注警告、遵守规定。对于小企业来说，这种负担尤其沉重。

- 科学争议：有时，科学证据不足或过时，导致一些物质被列入名单，这可能导致误导消费者或产生不必要的恐慌。

 总结

加州65号提案是美国加利福尼亚州的一项旨在保护公众健康的法律，它要求企业披露产品中可能含有的致癌物质或生殖毒性物质，并为消费者提供警告。虽然这项提案对消费者起到了保护作用，但也在执行过程中引发了一些争议，特别是关于警告的过度标注和其对企业的成本负担。